今天，我们召开市委十一届九次全体（扩大）会议。这次会议是在我市深化改革开放、全面建成小康社会的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，学习贯彻党的十八届三中全会、省委十届四次全会精神，审议《中共自贡市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，安排部署我市的全面深化改革工作。

下面，受市委常委会委托，我讲四点意见：

一、统一思想，深化认识，切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性

全面深化改革，是我们党在新的历史关头作出的重大决策部署，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的关键举措。深刻领会党的十八届三中全会、省委十届四次全会精神，对于我们进一步坚定信心，以强烈的使命感和责任感推进全面深化改革，具有重大而深远的意义。

第一，全面深化改革是当前和今后一个时期的重大政治任务。改革是生存发展之道，是决定当代中国命运的战略抉择。36年来，我国的改革开放走过了艰辛而伟大的历程，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障，取得了举世瞩目的成就。随着国际国内形势的深刻变化，我国发展面临着一系列突出矛盾和风险挑战，必须不失时机推进全面深化改革，冲破思想观念的束缚，攻克体制机制上的顽疾，突破利益固化的藩篱，充分激发党和国家的生机活力。在这样的背景下，党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这是在新的历史起点上全面深化改革的行动纲领，必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响。当前和今后一个时期，全市各级党组织和广大党员干部必须把全面深化改革作为一项重大政治任务，把思想行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，把智慧力量凝聚到推动改革创新上来，切实肩负起全面深化改革的历史使命和责任。

第二，全面深化改革是老工业城市突破崛起的重大机遇。全面深化改革是破解体制机制束缚，进一步解放和发展生产力的重大举措，必将释放巨大的改革红利，为发展注入强大的动力活力。自贡是一座老工业城市，改革开放以来取得的每一次进步、每一次发展突破，都与我们这座城市勇于思想解放、改革创新紧密相关，特别是近年来的持续快速发展，很大程度上也是得益于我们抢抓发展机遇，深入推进各项改革。当前，自贡进入了一个极其重要的发展时期，处于新型工业化和城镇化“双加速”、发展速度和产业结构“双调整”的关键阶段，面临的问题和矛盾非常复杂，肩负的发展任务异常繁重。要在四川发展的大格局中实现次级突破、加快崛起，与全省同步全面建成小康社会，根本出路在于破解制约发展的体制机制，在于改革创新，谋求新的发展优势。全市上下必须切实增强“机不可失”的紧迫感，把全面深化改革作为一次千载难逢的发展机遇，最大限度争取战略主动，最大限度赢得改革红利，努力推动自贡科学发展、加快发展。

第三，全面深化改革是对各级干部能力作风的重大考验。当前，改革已进入了攻坚期和深水区，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于改革开放之初。从广度上看，新一轮改革是一次全面的改革，涉及方方面面，头绪繁多，任务繁重。从难度上看，经过36年的改革，有的问题已经得到有效解决，留下来的都是比较难啃的骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题，可以说是破瓶颈、涉险滩、闯雷区，必定是一场硬仗、苦仗、攻坚仗。面对复杂的利益格局，面对不断高涨的改革期待，改革大业能否顺利推进，考验着改革者的智慧、勇气和担当。接受全面深化改革这场考验，全市各级干部特别是党员领导干部必须进一步坚定攻坚克难的信心和勇气，切实增强理论素养和实践能力，不断锤炼扎实过硬的作风，站在改革前沿，干在改革一线，推动改革实现新的突破。

二、锁定目标，明确任务，准确把握全面深化改革的总体要求

全面深化改革既是一项长期任务，也是一个系统工程，从一开始就要有一个正确的方向、明确的目标和清晰的思路，做到心中有数，不打无准备之仗。

第一，要准确把握改革目标。只有目标明确，才有前进的方向感。对全面深化改革的目标，重点要从两个方面去把握：一方面，从国家层面讲，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，就是要使各方面制度更加科学、更加完善，实现各项事务治理制度化、规范化、程序化。这个总目标指明了改革的根本方向，是确保沿着正确道路改革奋进的“航标”。准确把握国家层面的总目标，才能做到方向明确、凝神聚力、步履坚定。另一方面，从自贡层面讲，全面深化改革的目标是：通过全市人民的共同努力，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性、突破性成果，完成中央和省委部署的各项改革任务，力争一些领域的改革走在全省前列。形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使全市经济更加发展、政治更加清明、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加宜人、党的建设更加坚强有力、群众生活更加幸福安定。

第二，要准确把握主要任务。全面深化改革不是局部的改革，而是围绕“5+1”的总体布局，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个方面的改革。其中，深化经济体制改革在全面深化改革大局中具有重要的牵引作用，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，正确处理政府与市场的关系。深化政治体制改革是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键性改革，要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，正确处理国家权力和群众利益的关系。深化文化体制改革是增强凝聚力和创造力的重要源泉，要紧紧围绕培育和践行社会主义核心价值观、弘扬自贡精神、提升软实力，正确处理社会效益和经济效益的关系。深化社会体制改革是群众最为关注、直接增加群众福祉的改革，要紧紧围绕保障和改善民生、促进社会公平正义，正确处理社会建设与社会治理的关系。深化生态文明体制改革是关乎发展全局、涉及可持续发展的改革，要紧紧围绕人与自然和谐发展、加强生态文明建设，正确处理经济发展与环境保护的关系。深化党的建设制度改革是全面深化改革的重要内容，是推进其他改革的坚强保障，要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，密切党同人民群众的血肉联系，永葆党的先进性和纯洁性。

第三，要准确把握着力重点。推进全面深化改革，要突出“转型升级、成果共享”两个着力重点。所谓转型升级，就是要从制约经济社会发展的体制机制改起，把经济转型、社会转型和城市转型作为主攻方向，着力增强经济动力、激发社会活力、提升城市竞争力。所谓成果共享，就是要从群众热切期盼的问题改起，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，在不断做大“蛋糕”的基础上把“蛋糕”分好，使改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

三、聚焦问题，务求突破，努力开创各项改革新局面

通过前一段时间的深入研究，我们在广泛征求意见的基础上，集中方方面面的智慧，形成了我市全面深化改革的决定送审稿，初步安排部署了各领域改革。全市各级各部门要围绕改革重点，扎实开展工作，不断创造体制机制新优势，努力开创我市改革发展的新局面。

第一，在推动经济转型发展上实现新突破。

经济体制改革是全面深化改革的重点。对于自贡这样一个经济欠发达的老工业城市而言，更要把经济体制改革作为重中之重，努力推动经济转型升级、健康快速发展。

一是要创新产业发展体制机制。产业是城市赖以生存发展的基础，必须把强化产业支撑作为我市今后一段时期迫切需要解决的关键问题。加快产业发展，既要研究具体问题，把发展工作抓紧抓实，也要研究体制机制问题，用“大智慧”解决深层次矛盾，谋求制度新优势，打造自贡产业“升级版”。要围绕产业转型升级，探索建立符合发展规律的政策支持体系，大力推动特色产业规模化、新兴产业高端化，促进产业集约、集聚、集群发展，通过存量调整实现产业优化升级，通过增量调整实现增长方式转变。要深化科技体制改革，提高科技创新和成果转化能力，推进产业发展从要素驱动向科技驱动转变。要完善开放合作的体制机制，探索互惠共赢的合作模式和路径，不断扩大招商引资规模，提升开放型经济发展水平。要围绕产业协同发展，深入研究产业之间的关系，建立健全促进三次产业协同发展的体制机制，进一步强化工业主导，提高服务业对工业的配套服务能力，推动现代农业“接二连三”发展，构建相互支撑、协同互促的现代产业体系。要围绕区域产业联动，进一步明确主导产业和园区定位，完善企业跨区县、跨园区迁移的利益协调机制，调动各区县的积极性，提高区域产业发展的整体水平。

二是要充分发挥市场作用。深化经济体制改革，至关重要的是让市场在资源配置中起决定性作用，营造公平竞争的市场环境，充分激发市场活力。要发展壮大市场主体，针对我市企业规模不大、活力不足的问题，深化国有企业改革，鼓励发展混合所有制经济，提升国有资本运行效益；健全非公经济服务体系，促进民营企业快速成长壮大，形成科学合理的企业发展梯队。要深化投融资体制改革，放宽投资准入，破除民间投资的制度障碍，坚决卸掉“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，充分激发和释放民间投资活力；推动金融制度创新，加快建设普惠金融体系，积极发展多种形式的金融机构，支持具备条件的企业通过改制上市、发放债券等多种方式融资，有效解决实体经济“融资难”问题。

三是要加快转变政府职能。越是深化改革、发展市场经济，越需要更好地发挥政府作用。加快转变政府职能，主要是理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，市场能办的多放给市场，社会可以做好的就交给社会，政府管住、管好应该管的事。要把该放的放开、放活，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，尤其是要深化行政审批制度改革，用权力的“减法”换取发展的“乘法”，让政府“法无授权不可为”，市场主体“法无禁止即可为”。要把该管的管住、管好，高度重视政府管理缺位、不到位的问题，不断强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的作用，全面正确履行政府职能。要把该整合的优化整合、规范到位，着力优化政府组织架构，从制度层面解决权责不清、职能“打架”、效能不高的问题，努力提高行政工作法制化、制度化、规范化水平，加快建设法治政府和服务型政府。

第二，在推进城乡统筹发展上实现新突破。

城乡发展不平衡，尤其是农村发展滞后的问题，其根源在于长期的城乡二元体制。推进城乡统筹发展，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。过去几年，我们通过开展统筹城乡综合配套改革，积累了一些成功的经验，要持续不断地探索完善，在改革中寻求城乡建设发展的新动力。

一是要激发农村发展活力。城乡不协调，弱的一端在农村，最现实的问题在于加快农村产权制度改革，激活农村生产要素，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。当前，尤其要在坚持农村基本经济制度、基本经营制度不动摇的前提下，深化农村土地制度改革，重点围绕农村集体经营性用地、承包地、宅基地等要素的盘活创新体制机制，搭建市场交易流转平台，探索激活农村土地使用权、经营权、收益权的实现路径。

二是要推动城乡协调发展。着力健全统筹城乡公共资源配置机制，促进城乡在基本公共服务、生态环境等方面的一体化发展。要不断完善城乡规划管理体系，建立健全城镇用地规模结构调控机制。在加快中心城区和县城发展的同时，更加注重小城镇发展和新农村建设，强化小城镇承载人口分流、带动农村经济、优化社会服务的作用；探索具有自贡特色的 “四态一体、和谐共融”新农村统筹发展模式。要建立完善智慧城市建设的体制机制，加强软基础建设，充分发挥信息化在促进城乡发展中的作用。

三是要有序推进人的城镇化。城镇化是实现城乡统筹发展目标的重要路径。加快新型城镇化，促进城乡统筹发展，既要“见物”，更要“见人”。要围绕“转移人、提升人、服务人”的基本思路，着力解决“半市民化”问题，梯次放开农民进城入镇落户限制，深化户籍和相关配套制度改革，让农村转移人口在身份上进城、在待遇上进城；要高度重视人的素质提升，推动进城农民实现生活习惯、生活状态、文明素养由“乡”到“城”的转变，更好地融入城市、享受现代生活。

第三，在深化文化和社会事业改革上实现新突破。

文化和社会事业领域改革，直接涉及人民群众的切身利益，我们必须紧紧围绕保障和改善民生，促进社会公平正义，不断推进文化和社会事业改革。

一是要推动文化发展繁荣。文化是城市凝聚力和创造力的重要源泉，是改革发展的重要支撑。自贡是一座历史文化名城，有深厚的文化积淀，通过这些年的文化自贡建设，也做了大量机制体制上的探索。我们要继续坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一，进一步深化文化体制改革，不断提升引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的文化软实力。在工作中，要突出三个重点：在完善文化管理体制上，关键要理顺党政部门和文化事业单位的关系，推动政府部门由办文化向管文化转变。在建设现代公共文化服务体系上，关键要增强以群众为中心的工作导向，促进基本公共文化服务标准化、均等化，保障城乡居民基本文化权益。在构建现代文化市场体系上，关键要深化国有经营性文化单位转企改制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

二是要加快社会事业改革。教育、医疗卫生等社会事业，关系千家万户，一直是群众普遍关心的热点问题。我们要把广大群众的期待作为前进方向，着力推动教育综合改革、医药卫生体制改革等各类改革，不断增强社会事业发展的内在活力。在改革过程中：一方面，要注重公益性和普惠性。进一步优化教育、医疗卫生资源布局，加大向农村的倾斜力度，完善城乡之间的交流合作和帮扶机制，使城乡居民更多更公平地享有教育、医疗服务。同时，也不要把公益性片面理解为政府包办，要引入市场化机制，引导社会力量共同参与、提供服务。另一方面，要注重提升服务能力和水平。要把群众满意放在首要位置，形成更加灵活的办学、办医制度，加快培育和引进优质资源，提升规范化、便捷化服务水平，为群众提供更高质量的服务。

三是要促进民生改善。群众的生活水平和质量，是检验改革成效的重要标准。要抓好就业这个“民生之本”，健全促进就业创业的体制机制，千方百计扩大就业，支持和鼓励创业，解决好高校毕业生、改制企业职工等重点群体的就业问题。要抓好收入这个“民生之源”，不断拓宽收入渠道，为城乡居民增加工资性、财产性、转移性等收入提供制度保障；健全收入分配制度，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重，保护好劳动者的合法权益。要抓好社保这个“民生之基”，推进社会救助制度改革，健全社会保障制度，提高社会保障统筹层次和质量；构建覆盖城乡的多样化养老服务体系，确保人人享有基本养老服务。

第四，在提升社会治理水平上取得新突破

创新社会治理是当前面临的一个重大课题，迫切需要建立健全社会治理的体制机制，最大限度增加和谐因素，最大限度增强社会发展活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一是要强化依法治理。法治是治国理政的基本方式，实现长治久安，最根本的是要厉行法治。当前，尤其要注重发挥法治在保障和推动全面深化改革中的重要作用，认真落实《中共自贡市委关于深入推进依法治市的意见》，逐步把各项事业纳入法治化轨道。在创新社会治理的过程中，要把依法治理放在重要位置，加强社会治理的法制保障，善用法治思维和法治方式化解矛盾问题。要健全社会普法教育机制，大力塑造法治文化，夯实全民守法基础，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。

二是要化解治理难题。公共安全和社会稳定是社会治理的重要内容。近年来，尽管我们在维护公共安全、稳定和谐方面做了很多工作，但形势仍然不容乐观，必须通过体制机制的不断完善，从源头上解决问题。要加大安全生产和食品药品监管力度，进一步完善责任体系和惩处机制，有效遏制重特大安全事故，确保人民群众舌尖上的安全。要完善立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，增强群众的安全感。要进一步完善诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障等机制，有效预防和化解社会矛盾。

三是要构建共治格局。长期以来，我们习惯于对社会的单向管理，当前的社会多元化特征日益明显，迫切需要改革过去沿袭下来的“管治”模式，构建起在党委领导下，政府、社会组织和公众等共同参与的社会治理格局。要更加注重发挥社会组织作用，健全支持发展社会组织机制，加大政府购买公共服务力度，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，一律交由社会组织承担。要加强社区建设、引导群众自治，建立健全社区治理体制和治理模式，充分发挥社区居民自我教育、自我服务、自我管理的作用，使社区成为服务群众、化解矛盾、促进和谐的重要平台和力量。当前社区群众反映的许多问题，都必须通过体制机制的创新来解决。

第五，在生态文明体制改革上实现新突破。

生态环境是生存之本、发展之基。深化生态文明体制改革，就是要顺应群众对身体健康、环境优美的殷切期盼，促进人与自然和谐发展。

一是要推进全域生态。就是要把自贡的4381平方公里作为一个相对独立的整体，加强顶层设计和规划控制，维护好全域的自然生态。要通过划定生态红线、完善生态功能区规划等措施，形成不能踩、不能碰的生态制度“高压线”。要强化政府责任，建立健全生态建设综合评价体系，使生态建设成效成为可量化、可考核的衡量标准。要健全自然资源资产管理体制，落实所有权人的权益和责任，有效保护自然资源。

二是要注重全程生态。就是要通过健全制度，把生态文明理念贯穿于生产生活的全过程。要加强节能减排的制度约束，完善鼓励绿色生产的政策措施，推动企业改造生产工艺、转变生产方式；发展节能环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易，吸引社会资本投入生态环境保护。要着力增强全社会的生态文明意识，推广节能产品，倡导低碳生活，引导广大群众养成良好的消费和生活习惯。

三是要加强环境治理。近年来，我们大力推进生态治理“五大行动”，应该说取得了明显的成效。在这个方面，既要持续加大工作力度，更要做系统研究，加强相关的制度建设，通过完善产业项目的环保准入、流域综合治理等体制机制，着力推动环境治理的常态化、长效化，更好地解决影响生态环境的突出问题。

第六，在推进党的建设制度改革上实现新突破。

始终坚持与时俱进、开拓创新，是我们党的优良传统。面对繁重的改革任务，必须在党的建设制度改革上不断探索，进一步提高领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

一是要加强党的领导。在新的历史起点上全面深化改革，必须加强和改善党的领导，充分发挥党组织的领导核心作用。要健全和完善党的领导体制和执政方式，加强各级党委对改革方向和改革进程的领导，有效解决改革中的矛盾问题和风险挑战。要充分发挥人大的法律监督、工作监督等职能，为全面深化改革提供保障和支撑；充分发挥政协的政治协商、民主监督、参政议政职能，强化各群团组织的桥梁纽带作用，最大限度凝聚改革智慧和力量。

二是要加强干部队伍建设。改革的成败，关键在人。推进全面深化改革，必须依靠一支高素质的党员干部和人才队伍。要坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，建立科学有效的选人用人机制，切实把“好干部”及时发现出来、合理使用起来，做到知人善任、人尽其才。要注重引才引智，健全人才引进、培养、激励和服务等体制机制，打破体制壁垒和身份障碍，形成广纳贤才的良好氛围，为各类人才施展才华创造条件、提供舞台。

三是要加强党风廉政建设。作风建设永远在路上，反腐倡廉一刻也不能放松。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，围绕反对“四风”，建立健全改进文风会风、控制“三公”经费支出、治理吃拿卡要等制度；要加强基层党组织建设，完善基层工作保障机制，以制度化的方式解决联系服务群众的问题，切实把基层党组织的工作重心放到服务改革、服务发展、服务群众上来。要扎实推进反腐倡廉制度建设，特别注意从源头上防治腐败，“把权力关进制度的笼子”。深化党的纪律检查体制改革，创新反腐倡廉体制机制，严格落实党风廉政建设责任制，为全面深化改革营造风清气正的环境。

四、落实责任，强化保障，积极稳妥推进全面深化改革

全面深化改革，时间紧、任务重、难度大，必须准确把握改革方向，遵循改革原则，强化责任落实，积极稳妥推进各项改革，务求取得实效。

第一，要把握改革方向。方向是否正确，是推进改革工作第一位的问题。全市各级各部门要深入领会、准确把握中央和省、市委的部署要求，把市委的《决定》作为我市全面深化改革的顶层设计和总体遵循，确保改革始终沿着正确方向、在一个总体框架下推进，切实做到不偏向、不变质、不走样。要自觉维护改革的统一性和严肃性，强化法律政策的底线意识，不越位，不抢跑，不急于求成，做到一步一个脚印、稳扎稳打。

第二，要勇于改革创新。改革本身就是创新，必须要解放思想、大胆探索、敢走新路。全市各级各部门要坚持一切从实际出发，增强改革的勇气和担当，冲破定势思维的禁锢和束缚，不消极畏缩，不患得患失，切实做到敢闯敢试、创新突破，在实践中不断探索改革的新路子。要把顶层设计和基层首创结合起来，鼓励和支持基层“摸着石头过河”，保护改革热情，宽容改革失误，对过程中的偏差及时给予正确指导，对富有成效的基层探索及时总结经验，上升为规律性认识，在面上进行推广。

第三，要注重统筹协调。全面深化改革系统而复杂，很多改革事项牵一发动全身、攻一点动全局，必须注重统筹协调。要高度重视改革的关联性和整体性，深入开展研究，加强政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹，防止单兵突进、顾此失彼，切实增强改革措施的共振效应，力争取得最大综合效益。全市各级各部门都要强化协同意识和执行意识，切实做到上下联系、区县互动、部门联动，避免各行其是，形成互促共进、协同推进的工作格局。

第四，要强化责任落实。一分部署，九分落实。市委全面深化改革领导小组要充分发挥总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的作用；成立的各专项小组要抓好改革任务的分解落实，精心组织实施，务求取得实效。各区县、各部门要围绕市委的工作部署，把各自的改革任务分解落实好，抓紧落实，对已经作出部署的改革事项，要抓紧研究具体方案，加快推进；对条件比较成熟、可以先行先试的改革事项，要加快进行试点，积极探索；对关键环节和重点领域的改革，要组织力量集中攻坚，力求取得突破，带动其他改革。当前，中央和省委对全面深化改革工作都抓得非常之紧，中央全面深化改革领导小组多次召开专门会议进行研究；省上对全省的改革工作进行了细化分解，对改革事项、改革要求、工作责任等逐一明确，制定了专项改革方案，对改革工作落实情况进行全面督促检查。全市各级各部门都要进一步强化改革意识，领会好精神，落实好责任，推动好改革工作。

同志们，全面深化改革事关全局、事关长远、责任重大。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，凝心聚力，攻坚克难，不断开创全面深化改革的新局面，为加快构建区域中心城市、全面建成小康社会而不懈奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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送：市委常委，市人大常委会主任，市政协主席，市人大常委会副

主任，市政府副市长，市政协副主席，市人大常委会顾问，市

政府资政，市人大常委会、市政府、市政协秘书长，市委副秘

书长。

发：各区、县委和人民政府，市委各部委，市级各部门党组（党委）,

各人民团体党组。

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